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雙鴨山中央黨校關(guān)注:南方該不該供暖?如何供?

時間: 2022-12-14 17:20:33 來源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>
  中央黨校關(guān)注:南方該不該供暖?如何供?

  編者按:

  新中國成立初期,由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱及能源短缺,我國將傳統(tǒng)南北分界的秦嶺—淮河一線作為是否集中供暖的分界線,分界線以北地區(qū)尤其是城鎮(zhèn),實行集中供暖。但隨著氣象條件的變化以及我國經(jīng)濟發(fā)展、廣大人民群眾生活水平的提高,南方是否應(yīng)集中供暖成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題。對此,我們圍繞秦嶺—淮河一線繼續(xù)作為南北集中供暖的分界線是否科學(xué)、南方該不該集中供暖如何供、如何正視南方居民的取暖需求等問題,約請全國人大代表、專家及供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人就此展開三方會談。


  文章來源:中央黨校《學(xué)習(xí)時報》

  南方集中供暖應(yīng)該怎么供?

  中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/a>董事長尹會淶

  自2013年起,有關(guān)南方是否應(yīng)采取集中供暖的話題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。按照現(xiàn)行規(guī)定,我國采暖地區(qū)一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北的地區(qū),北方地區(qū)集中供暖室溫標(biāo)準(zhǔn)為16℃~18℃。但隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的變化,南北分界線在南移,且由于南方雨水偏多、濕度大,有時雖然只有0℃上下的氣溫,實際上遠(yuǎn)比北方-5℃甚至-10℃都要難以忍受。另外,氣候冰冷潮濕容易導(dǎo)致關(guān)節(jié)炎和風(fēng)濕病痛,每當(dāng)氣溫驟降,醫(yī)院急診量會明顯增多,心腦血管和呼吸道等疾病患者尤其多。新中國成立初期,******以秦嶺—淮河一線作為是否集中供暖的分界線,從當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平考慮是合理的。但改革開放40多年來,國力增強,人民生活水平提高,供暖問題成了一個非常緊迫的現(xiàn)實需求。有機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),80%的南方網(wǎng)友都贊同南方供暖。

  從市場需求看,南方供暖需求仍呈不斷上升趨勢,潛力十分巨大。對于集中供暖的呼聲也是一直不斷,但是南方地區(qū)要想做傳統(tǒng)的集中供暖恐怕也不是那么容易,主要有幾個方面的阻力。一是管網(wǎng)建設(shè)投入巨大,大規(guī)模從無到有建設(shè)、改造復(fù)雜的城市管網(wǎng)系統(tǒng),需要投入龐大的公共建設(shè)和保養(yǎng)費用。二是南方供暖期短。南方大部分地區(qū)冬季真正需要供暖的天數(shù)大概只有2個月,而且越往南的城市,需要供暖的天數(shù)就越少,使得整個集中供暖設(shè)備全年有10個月的時間是閑置的。三是會帶來污染。倘若大范圍地在南方開展集中供暖,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期投入,可能會帶來空氣、土壤污染。四是建筑保溫效果不佳。南方城市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比北方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低,在建筑保溫等方面,南方建筑比北方建筑保溫效果要差,因此在有采暖需求的房屋中,集中供暖則要消耗更多的能源。五是能源緊張。若大范圍地采用煤炭、天然氣等能源集中供暖,必須解決好能源供應(yīng)的問題。

  因此,南方要供暖,應(yīng)堅持幾個方面的原則。******,應(yīng)堅持環(huán)境保護原則。燒煤供暖已經(jīng)成為北方霧霾的“元兇”之一,即便“煤改氣”供暖也存在一定污染。因此不管什么形式的供暖,都應(yīng)以清潔供暖、節(jié)能減排為前提。第二,南方供暖既要借鑒北方幾十年的供暖經(jīng)驗,又不能照搬北方模式。南方地形復(fù)雜,以山地、丘陵地形為主,建設(shè)的難度和成本都比較高,而且南方城市建設(shè)初期由于沒有考慮供暖,也就沒有供熱管網(wǎng)的鋪設(shè),現(xiàn)在要全面鋪設(shè),既浪費也不現(xiàn)實。同時,南方采暖時間大部分地區(qū)基本小于2個月,設(shè)備使用率低,折舊和人力成本也隨之增加。另外,管道熱量流失也是問題,管道輸送過程是供暖熱量的主要流失方式。因此,應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用,政府不補貼或者少補貼,通過提高供暖行業(yè)的市場化水平有效解決南方居民冬季采暖痛點;采用更為先進的采暖技術(shù),不搞復(fù)雜的供暖系統(tǒng)基建,提高設(shè)備利用率,減少管道熱量流失,降低運維成本等。第三,南方供暖應(yīng)堅持普惠原則。目前南方居民分散式的采暖,包括地暖、燃?xì)獗趻鞝t等,一個采暖季的費用差不多6000元~8000元。應(yīng)采取科學(xué)合理的措施,真正做到讓居民用得起暖、舒適度高,享受清潔智能的適度集中供暖。

  首先,南方要供暖,就要采取適合南方的供暖方式。目前供暖方式主要有水暖、天然氣以及電供暖。水暖造成大氣污染嚴(yán)重,熱轉(zhuǎn)化率低,溫度不易控制,且后期維修頻率高,近幾年******已經(jīng)逐步禁止。天然氣供暖,雖可靈活控制溫度,但由于我國天然氣緊缺,每到冬季均有氣荒現(xiàn)象,成本不斷上漲。目前南方冬季取暖主要依靠電供暖,電供暖有空調(diào)供暖和石墨烯供暖兩種??照{(diào)供暖以空氣為低溫?zé)嵩粗迫犸L(fēng),通過熱風(fēng)向房間供暖的熱泵供暖系統(tǒng),在運行時,由于吹出來的是熱風(fēng),會帶來揚塵,造成室內(nèi)空氣污染;石墨烯供暖是目前電熱轉(zhuǎn)化率更高的一種新型材料,電熱轉(zhuǎn)化率高達(dá)99%以上,且升溫速度快,比較方便。因此,南方供暖可采取石墨烯電智能供暖系統(tǒng)。

  其次,基于南北建筑結(jié)構(gòu)差異,南方供暖應(yīng)解決好能耗問題。******的解決辦法是在南方的新建項目上大力推廣建筑節(jié)能,修改建筑規(guī)范,提高建筑本身的保暖性,達(dá)到******建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑作為一種商品,一種服務(wù),應(yīng)該跟著人們的需求走。人們要求的是舒適的室內(nèi)溫度。采用經(jīng)濟效益好、成本低、因地制宜適宜南方采暖條件的采暖模式和節(jié)能建筑是政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計院和節(jié)能咨詢公司需認(rèn)真考慮的問題。如此一來,無論是夏季空調(diào)還是冬季供暖,都可大大降低電、氣、煤的能耗。

  朂后,南方供暖應(yīng)引入市場機制,鼓勵企業(yè)參與,政府做好引導(dǎo)與監(jiān)管??煽紤]因地制宜、分戶分室智能控溫,居民可靈活掌控。如江蘇、江西、湖南、四川、貴州等區(qū)域,氣溫較低且周期較長,可采用清潔能源集中供暖的方式,集中供暖、分戶計量,由原來的串聯(lián)式改為并聯(lián)式,即每個家庭單獨控制供暖,使用暖氣就可以根據(jù)用量收費,不使用則不交費。這種供暖方式有很多優(yōu)勢,可以讓住戶自主決定每天的采暖時間、室內(nèi)溫度,從而節(jié)省能源的消耗。此外,這種供暖方式還能解決收費難的問題,誰不交錢就停暖,還不影響其他住戶,更方便管理??梢詤⒖家砸粋€小區(qū)為單位適度的集中式供暖,通過整樓保持恒溫效果,降低整體能耗,再結(jié)合智能采暖管理模式,比如開啟離家和下班模式節(jié)約能源,避免傳統(tǒng)集中供暖對于白天沒人的住宅和晚上沒人的辦公樓的熱能浪費,進而降低采暖費用。廣東、重慶、海南等區(qū)域,低溫周期短,但人們對生活質(zhì)量的追求較高,則以居民需求為主,分散供暖,靈活管理。

  南方供暖研究與實施已不宜再拖

  全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

  近些年來,我國南方地區(qū)數(shù)度“冷冬”,沒有公共供暖設(shè)施,南方的冬天比北方還難過。在這種情況下,供暖問題成了一個非常緊迫的現(xiàn)實需求。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加速,在南方地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,城鄉(xiāng)居民要求提升生活質(zhì)量的訴求進一步提高,很多地區(qū)都提出了冬季供暖的愿望。在社區(qū)規(guī)劃和房屋開發(fā)建設(shè)中,一些地方已經(jīng)開始探索相對集中供暖或者相對獨立供暖。因此,******有關(guān)部門應(yīng)盡快啟動南方供暖問題研究與實施,滿足廣大南方人民對美好生活的向往。

  新中國成立后,按照有關(guān)規(guī)定,我國采暖地區(qū)一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北的城鎮(zhèn)地區(qū),南北供暖的分界線為秦嶺—淮河一線。幾十年前,******確定以秦嶺—淮河一線作為供暖分界線,從當(dāng)時自然氣候狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平考慮是合適的。但改革開放40多年來,我國經(jīng)濟實力不斷增強,人民生活水平不斷提高,將供暖分界線南移正當(dāng)其時,符合人民群眾的需求和意愿。長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區(qū)域人口眾多,推進冬季區(qū)域相對集中供暖,不但能提高廣大南方地區(qū)百姓的生活品質(zhì)和幸福感,還可以拉動內(nèi)需。

  據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近些年來,厄爾尼諾等氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生,南方很多地區(qū)的冬季經(jīng)常出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣,室內(nèi)溫度經(jīng)常處于0℃,極端氣溫甚至有很長一段時間在0℃以下。同時,由于南方雨水偏多,空氣濕度大,往往0℃左右的氣溫比北方0℃以下的氣溫更讓人覺得難以忍受。目前,南方很多地區(qū)一般使用空調(diào)、電暖器、炭火等度過寒冬,這種方式嚴(yán)重浪費電力等資源,不利于節(jié)能減排,對于普通百姓來說,不僅有經(jīng)濟負(fù)擔(dān),還存在安全隱患。因此,很多群眾希望******在南方布局相對集中的供暖基礎(chǔ)設(shè)施,讓南方的冬天不再寒冷。

  南方供暖具有一定的資源基礎(chǔ),加快啟動南方相對集中供暖具有可行性。一是燃料能源供給可行。南方冬季取暖燃料能源供給主要有三類,包括傳統(tǒng)能源(如煤、油、氣、電),新能源(如太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、風(fēng)能),循環(huán)經(jīng)濟能源(如工業(yè)余能、固體廢棄物等)。目前南方地區(qū)普遍使用的大宗取暖燃料多是傳統(tǒng)能源,且以電力為主。在冬季,這種用能結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致南方地區(qū)用電負(fù)荷、節(jié)能減排等壓力很大。從這個角度看,南方地區(qū)冬季取暖用能結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)能源為主逐步向新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源方面調(diào)整。事實上,我國南方地區(qū)的新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源的資源比較豐富,也有條件進行大規(guī)模開發(fā)利用。二是熱源終端設(shè)備可行。在南方地區(qū)實施冬季相對集中供暖,從熱源終端設(shè)備的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的角度看,基本上具備大規(guī)模展開的條件。電暖行業(yè)已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),從產(chǎn)業(yè)的技術(shù)潛力和產(chǎn)能潛力看,熱源終端設(shè)備對南方冬季采暖的市場供給也沒有問題,有節(jié)能減排型、高性價比型等類型產(chǎn)品可供選擇。三是南方部分地區(qū)已經(jīng)作了不少探索和嘗試,積累了一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗。例如,武漢市啟動了“冬暖夏涼”工程,把相對集中供熱作為一項民生工程,旨在通過鋪設(shè)完善的城市熱網(wǎng),解決居民相對集中供暖問題。湖北、江西等省份的一些中小城市也實施了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目,很多城市家庭受益。

  綜上所述,南方供暖可采取以下方式予以推進。

  ******有關(guān)部委應(yīng)盡快成立南方相對集中供暖相關(guān)問題研究小組,調(diào)研、論證、規(guī)劃南方供暖發(fā)展戰(zhàn)略,出臺相關(guān)政策、指導(dǎo)意見,吸引社會力量參與。在具體操作層面,南方冬季供暖可不采取“政府包干”模式,鼓勵地方政府與社會力量合作,采取“兩條腿走路”模式。因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,發(fā)展相對集中供暖或分散式采暖,在有條件有需要且適宜的地方可以實施相對集中供暖,不需要、條件不成熟的地方則采取分散供暖,供暖時間還可以根據(jù)氣溫變化適時予以調(diào)整。

  開發(fā)新型清潔能源,減少對大氣的污染排放。在規(guī)劃建設(shè)南方相對集中供暖工作時,還可考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源,減少對煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴,降低能耗,減少污染排放。在進行舊城改造及新區(qū)建設(shè)時應(yīng)考慮相對集中供暖因素,預(yù)先建設(shè)供暖管網(wǎng),并在此基礎(chǔ)上逐步推進相對集中供暖設(shè)施建設(shè),滿足廣大人民群眾對于冬季供暖的需求。

  因地制宜,發(fā)展適合地方特色的供暖模式。在進行南方相對集中供暖規(guī)劃時應(yīng)充分總結(jié)過去集中供暖的經(jīng)驗教訓(xùn),解決集中供暖過程中可能出現(xiàn)的供暖行業(yè)壟斷、用戶取暖苦樂不均、用暖安全性低等問題。根據(jù)目前南方一些地區(qū)探索的情況看,熱源問題可以采用分布式供能系統(tǒng)和熱點聯(lián)產(chǎn)方式解決。入戶系統(tǒng)可優(yōu)先采用分戶式計量供熱方案,有效消除不公平的福利供熱,用戶可以對室內(nèi)溫度進行調(diào)節(jié),避免浪費,更合理地分?jǐn)偣豳M用。

  結(jié)合南方地區(qū)的實際情況,要加大對《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)的貫徹實施力度,鼓勵建筑節(jié)能科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,促進可再生能源在建筑中的應(yīng)用,加強建筑節(jié)約能源管理,降低建筑能耗,提高能源和資源利用效率,這也有利于在南方地區(qū)推行相對集中供暖設(shè)施建設(shè)。

  現(xiàn)行的供暖分界線科學(xué)嗎

  中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員吳紹洪中國科學(xué)院院士鄭度

  我國現(xiàn)行冬季集中供暖地區(qū)概況

  我國現(xiàn)行冬季供暖區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)50年代制定的,指標(biāo)是氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天的區(qū)域。習(xí)慣上將供暖區(qū)域稱為秦嶺—淮河線以北地區(qū),主要包括黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)、北京市、天津市、河北省、山西省、山東省的全部和甘肅省、陜西省、河南省的秦嶺以北,以及安徽省、江蘇省淮河以北等的城鎮(zhèn)地區(qū)。

  采用上述標(biāo)準(zhǔn)確定這個區(qū)域的氣候數(shù)據(jù)和流程已經(jīng)無法詳細(xì)考究了,但當(dāng)時中國的氣候數(shù)據(jù)非常貧乏,許多地區(qū)沒有系統(tǒng)的氣候數(shù)據(jù)積累。而且當(dāng)時對相關(guān)氣候因子的空間化表達(dá)也不完善,所以無法充分反映指標(biāo)氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天的空間分布情況。此外,當(dāng)時對一個區(qū)域的認(rèn)識更多的是城市的情況,特別是供熱重點針對城市集中供暖建設(shè),因而像那些由于海拔偏高而致使溫度偏低的區(qū)域就沒有被考慮在內(nèi)。如應(yīng)用中國氣象局1960年—2011年觀測數(shù)據(jù),這些區(qū)域主要包括云南藏區(qū)、四川藏區(qū)、甘肅藏區(qū)及云貴高原等。除了海南省和廣東省,其他目前沒有集中供暖的省區(qū)幾乎都有涉及,這一區(qū)域的面積約為86.5萬平方千米,目前對冬季集中供暖區(qū)域的劃分有許多的討論和爭議。有質(zhì)疑這個標(biāo)準(zhǔn)的全國適宜性,認(rèn)為供暖區(qū)冬天室溫可達(dá)到至少16~18℃,而南方的許多城市雖然達(dá)不到氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天的標(biāo)準(zhǔn),室溫卻低得多。從冬季平均氣溫來說,武漢2℃,南昌4℃,南京、合肥5℃,上海6℃,杭州7℃,長沙、成都8℃,貴陽9℃,重慶12℃等。而且這些地區(qū)的濕度比較大,使得體感溫度顯得更低。此外,還有觀點認(rèn)為,當(dāng)初國力不能滿足更大范圍的集中供暖,現(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)當(dāng)提高國民生活質(zhì)量,適當(dāng)降低供暖標(biāo)準(zhǔn)。

  氣候變化背景下適當(dāng)降低供暖標(biāo)準(zhǔn)

  考慮氣候變化的因素,采用氣候較為溫暖時段1981年—2015年的氣候數(shù)據(jù),相比1960年—2011年的檢測數(shù)據(jù),全國氣溫變暖的趨勢較為明顯。沒有達(dá)到氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天標(biāo)準(zhǔn)的省市區(qū)包括了浙江省、福建省、江西省、湖南省、重慶市、臺灣省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南?。贿_(dá)到氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天標(biāo)準(zhǔn)而未列入冬季集中供暖區(qū)域的面積約58.7萬平方千米,比按1960年—2011年氣候數(shù)據(jù)計算的面積減少約27.8萬平方千米。

  輕度降低供暖標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)年社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較為落后,冬季集中供暖的標(biāo)準(zhǔn)頗為嚴(yán)格。目前,社會經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展,從提高人民群眾生活質(zhì)量和氣候變化背景兩個方面考慮,假如適當(dāng)降低冬季集中供暖標(biāo)準(zhǔn),將標(biāo)準(zhǔn)降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過85天,應(yīng)用1981年—2015年氣候資料,這個標(biāo)準(zhǔn)下的區(qū)域面積,比目前集中供暖區(qū)域需要增加約73.3萬平方千米。只有福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省4省區(qū)沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

  較大幅度降低供暖標(biāo)準(zhǔn)。假如較大幅度降低冬季集中供暖標(biāo)準(zhǔn),將標(biāo)準(zhǔn)降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過80天,應(yīng)用1981年—2015年氣候資料,雖然同樣是福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省4省區(qū)沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn),但達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域面積,比目前集中供暖區(qū)域需要增加約86萬平方千米,比85天的標(biāo)準(zhǔn)增加約16萬平方千米,面積與以1960年—2011年氣候資料計算的氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天區(qū)域的面積相當(dāng)。

  是否應(yīng)進行集中供暖

  按照******現(xiàn)行冬季集中供暖標(biāo)準(zhǔn),利用1960年—2011年的氣候數(shù)據(jù)計算得出,達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)但未列入冬季集中供暖的區(qū)域還有86.5萬平方千米。但如果考慮氣候變化因素,則達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)卻未列入冬季集中供暖區(qū)域的面積是58.7萬平方千米。如果適當(dāng)降低冬季集中供暖的標(biāo)準(zhǔn),考慮氣候變化因素并將標(biāo)準(zhǔn)降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過85天,需要在目前的基礎(chǔ)上增加73.3萬平方千米;如果將標(biāo)準(zhǔn)降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過80天,則需要在目前的基礎(chǔ)上增加85.6萬平方千米。

  通過氣候檢測數(shù)據(jù)得到的結(jié)論是一回事,但是否進行集中供暖不能僅僅依靠氣候檢測數(shù)據(jù)。確定冬季集中供暖的標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜,涉及地理環(huán)境條件、技術(shù)可能性、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟合理性以及政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。前述只針對地理環(huán)境條件進行了分析,但仍有許多的相關(guān)因素沒有涉及。一是社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況。在一些目前尚未列入冬季集中供暖,而社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的區(qū)域,民眾對提高生活質(zhì)量的愿望可能比較迫切,而社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相對較落后的區(qū)域是否有能力供給,這些都是很現(xiàn)實的問題。二是技術(shù)上的可能性。中國南方濕熱的季節(jié)比較長,民眾比較注重房屋的通風(fēng),因而房屋的密閉性不夠。一旦安裝供暖裝置,勢必改造房屋的密閉狀況,在大面積區(qū)域改造密閉狀況也是一個技術(shù)上和管理上的問題。三是區(qū)域的整體性矛盾。目前沒有列入冬季集中供暖區(qū)域,有一部分較為分散,它們周邊的大部分地區(qū)總體上冬季寒冷的時間不會太長。如果集中供暖,需建設(shè)供暖企業(yè)、安裝供暖設(shè)施、改造房屋密閉狀況等一系列工程,在經(jīng)濟上不劃算,在資源利用上也不夠合理。
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